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西乡县柳树镇城乡建设用地“增减挂钩”率先突破

2019年04月15日 来源:农村土地网 作者:石晓刚 刘强

  城乡建设用地“增减挂钩”工作是节约集约用地、发挥指标效益、助推脱贫攻坚、建设美丽乡村的有效抓手,2019年开年以来,柳树镇党委、政府以“开局就是决战、起步就是冲刺”决战决胜态势,全面贯彻落实县上增减挂钩工作会议精神,率先在城乡建设用地“增减挂钩”工作中实现了新突破。

  一、坚定信念,统一思想

  柳树镇党委召集镇村组干部和村民代表召开了专题会议,共同学习了全县增减挂钩工作方案,探讨了柳树镇增减挂钩工作发展前景,思想上形成了共识,一直认为增减挂钩是有效破解柳树镇工业化、城镇化的有效手段,新形式下要赢得发展,就是要进一步解决好土地问题,通过腾、退、拆,提供更多的土地指标,为全镇经济社会发展赢得主动权。为此,镇党委把该工作和重点项目建设、城镇化建设同部署,同安排、同考核。成立了由镇长任组长,副镇长任副组长,党政办、自然资源所、财政所、经济办、公用事业办、镇移民办、司法所、派出所、镇卫生院等所办单位负责人为成员的增减挂钩项目领导小组,具体负责对全镇增减挂钩复垦工作实施的组织领导;对资金保障监管、规划设计、技术指导、工作督导,明确了各自职责和工作要求。实行镇党委领导干部包村,村干部包增减挂钩项目点的工作机制。明确以村(居)委会作为项目实施的主体,并进一步落实了责任目标,细化分解了工作任务。全镇形成了“以镇政府为主导、村(居)为主体、自然资源所等相关部门所办共同配合、广大群众积极参与、上下联动”的工作机制,有力的推动了各项工作的顺利开展。

  二、广泛动员,赢得群众支持

  增减挂钩工作事关群众切身利益,群众的认识度、参与度将直接决定着这项工作的成败。因此,柳树镇高度重视项目实施前的各项准备工作。一是科学编制专项规划。各村(居)在广泛征求村民意见、充分考虑群众生产生活便利度的基础上,依据土地利用总体规划、城乡建设规划、以及土地利用现状调查等资料,按照“布局合理、利于生产、方便生活、美化环境”的原则,聘请专业人员科学编制本村(居)的土地综合整治专项规划。二是坚持试点先行。在柳树自然资源所的指导下,按照“占压土地面积大、村民比较富裕、群众积极性高、村两委班子号召力强、居民点易拆迁、土地复垦潜力大”的标准,在“空心村”改造的村庄中,筛选试点村,率先实施,带动全镇工作开展。三是搞好宣传发动。通过召开村两委会、党员大会、群众代表会和全体村民会等各种会议,广泛宣传土地综合利用和城乡用地增减挂钩拆旧复垦工作的重大意义,与群众共同商定拆迁、补助、安置等有关问题。在宣传中给群众算清了三笔帐,即增地增收帐、政府补助帐、生活环境改善帐。通过宣传发动,算账对比,群众由不理解到理解,由理解到积极支持,便于工作的开展。四是严格申报程序。镇自然资源所对拆旧区的基本情况、拆旧范围、建新安置、补偿标准、土地权属调整、项目详细实施规划等向村民公开,充分征求村两委和村民意见,然后申报划定图斑。五是先行送达拆旧告知书,对拆除房屋通知到本人。对老人户签定子女赡养协议,动员入住子女家中,腾出老旧房屋,对易地搬迁户在规定时间内入住安置房予以户补助1000元。通过扎实有效的前期工作,为增减挂钩项目的顺利实施,奠定了坚实的基础。

  三、公平公开,亮化奖补标准

  土地综合利用和城乡用地增减挂钩拆旧复垦工作涉及千家万户,工作面广、量大,必须要有一套群众认可的行之有效的运作办法。在工作实践中,柳树镇探索建立了“五四三二一”的工作方法。“五”即五个统一,一是统一村庄规划。聘请专业机构对村庄进行规划。二是统一拆旧标准。对建新拆旧确定建设面积和标准。三是统一拆迁补偿标准。参照上级政策规定,按照易地扶贫拆旧、陕南移民搬迁拆旧、土地增减挂钩拆迁、分三个类型制定补助标准。四是统一安排宅基地。对拆旧区建新户实行统一划拨宅基地。五是统一村基础设施建设。对拆旧任务大的村,镇政府加大公共设施配套力度,最大限度地完善村基础设施。“四”即四个一样,一是同一拆迁类型、同一等级的房屋补偿标准一样;二是党员干部和群众的补贴标准一样;三是家族成员多的户和少的户一样;四是经济条件好的户与差的户一样。“三”即三项公示,一是对经村民代表大会通过的复垦工作方案在村务公开栏进行公示;二是对各家各户的拆迁面积及补偿金额进行公示;三是搬迁户的安置面积、地点进行公示。“二”即两次签字,一是对公示的方案是否同意签字;二是对公示的本户拆迁面积、补偿金额是否同意签字,保证群众的知情权和自主性。“一”即一个带头,要求所有党员、干部必须带头拆迁,为广大群众作出表率。截至目前柳树镇丰河、白杨、丰东、严家沟等村增减挂钩拆旧复垦面积已达60余亩,为全年拆旧工作开好了头,起好了步。

  四、严格标准,确保增收增效

  土地复垦数量不减少、质量有提高,是实施土地综合利用和城乡用地增减挂钩拆旧复垦工作最终目的之一。柳树镇按照增减挂钩土地整理工作要求,具体的土地复垦标准、验收条件、验收程序,达到基本农田耕作要求才拨付相关补助资金。在工作上严把项目设计关、拆除标准关和验收达标关和资金拨付关,所有环境明确责任人。在验收中坚持成熟一块,验收一块,不降标准。在资金拨付上坚持“三个三分之一”,即:拆除过程中解决三分之一,市县验收达标后解决三分之一,在验收后督促村组及时落实种植计划,在土地性质不发生变化的情况下,鼓励群众优先在拆旧的土地上进行产业结构调整,让土地不再闲置,将生态效益尽快转化为经济效益。对集中连片拆除的老旧村庄,采取群众以土地入股的形式加入村集体经济合作社,用于黑木耳大棚、辣椒、雷竹、香橼等特色产业发展。


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